内容提要：
— 区委常委、组织部长纪增龙对全区两新组织建党及示范点建设工作提出要求
— 建设局工委：办法总比困难多，关键是意愿和行动 
附：2008年各党工委新建两新党组织情况一览表

编者按：3月5日，区委组织部召开街道系统党工委分管书记例会暨两新组织建党工作推进会，主要就两新组织建党工作的具体做法、经验，遇到的难题以及下一步的工作打算进行了相互交流，区委常委、组织部长纪增龙对全区两新组织建党及示范点建设工作也以书面形式提出要求。

区委常委、组织部长纪增龙
对全区两新组织建党工作及示范点建设提出要求

        胡锦涛总书记在2004年就强调指出，“大力加强基层党组织建设，特别是要抓好社区、新经济组织、新社会组织的党建工作”。去年以来，党中央和省、市委对加强两新组织党建工作又提出了明确要求：“要像抓非公经济发展一样来抓非公企业党建工作。” 目前来看，非公经济已经成为我国经济的重要组成部分，在江苏这一比例是60％，在鼓楼更是高达90％，这是我们开展两新组织党建工作的优势所在。为了推动我区两新党建工作的深化，创建鼓楼两新党建的品牌和亮点。今年要进一步在建党组织和示范点打造特色上下功夫。

        一、加强两新组织建党力度，保证目标任务完成
        2008年两新组织建党的目标任务已经明确，各党工委要在充分调查摸底的前提下，进一步加强两新组织党建指导员队伍建设，为两新组织建党提供服务与指导，提高建党质量，保证建党率，真正形成业主支持、群众满意、党员作用有效发挥的两新党建工作格局。

        一是开展党员调查摸底，为建党工作打基础。各党工委要进一步对辖区企业、行业进行一次深入广泛的调查摸底，了解企业及行业党员情况。通过各种形式让党员亮身份，激发他们的党员意识，增强党员对党组织的归属感和认同感。各街道工委要进一步核实组织关系在社区党组织的党员，掌握党员所属企业或行业，为建党工作打基础，作铺垫。
        二是加强建党服务指导，为建党工作作保证。通过深入的党员身份调查摸底，对党员人数在3人以上的企业要单独建立党组织，对于不满3人的可以建立楼宇联合或行业联合党组织，同时对后期党员数增至3人的要及时从联合党组织中分离出来，单独建党。各党工委要积极主动与业主沟通，针对两新组织关心的问题，要主动为他们排忧解难，同时阐明在两新组织中开展党建工作的意义和作用，分析党员的先锋模范作用在推动发展中的示范效应。在取得业主和广大党员认可的情况下，各党工委要主动承担建党工作的前期运作，如党员关系的转入、党组织班子的筹建等党组织组建的前期准备工作。
        三是加强组织规范运作，为建党工作保质量。党组织成立了，只是意味着建党任务完成了，但同时也标志着党建工作一个新的开始，各党工委要对所属两新党组织加强业务指导。激发广大党员先锋模范作用的发挥，带动身边的人推动企业发展，同时为其个人职业生涯规划打造良好平台；协助党组织培养和考察党员、群众，把党员培养成企业发展的骨干，把骨干培养成党员，提高企业竞争力；在为企业排忧解难，促进企业发展，宣传企业文化的同时，积极引导企业党组织参加公益活动，树立良好的社会形象。区委组织部也将适时举办两新党组织负责人（业主）论坛，加强多方交流沟通，为企业发展提供帮助，为两新党建的规范运作提供保证。

    二、培育党建工作特色，推动两新组织党建示范点的打造
        在两新组织中开展党的建设工作是时代的要求、一项艰巨的任务，打造两新组织党建示范点更是一项具有开拓性和挑战性的工作。如何创建“经济强、党建强”，打造“可听、可看、可学、可用”的两新组织党建示范点，没有经验可循。我们一定要从实际出发，把两新组织党建示范点建设与行业特点相结合、与自身发展相结合，在理念上、思路上、做法上有创新，出成效，从而以点带面推动全区两新组织党建工作上台阶。
        一是要有意识，精心培育企业文化。在示范点建设上，我们要有意识的发现和挖掘企业文化，结合这些企业文化，在示范点建设上要帮助企业做好规划，解决好打造成什么样的示范点问题，然后进行精心培育，从而在整体上进行部署和推进。
        二是要有行动，重点打造党建品牌。上次的非公座谈会上，大全公司谈到“企业改制前像民企，改制后像国企”、苏宁电器优先聘用党员大学生及金浦集团企业模范和工作标兵中党员分别占60%和80%等，这就是他们的企业党建特色。我们要结合这些特色挖掘其深层次的东西，要拿出实际行动来配合企业有重点的把这些做大做强，做出真正的企业党建工作品牌。
    三是要有成效，凸显党建示范效应。我们要始终坚持党建工作与两新组织发展的目标一致性、人才趋同性、资源互补性、管理兼容性的统一，让两新组织的业主真切地认识到党建工作可以为企业带来利益、效用，是一个永远受用的无形资产、有形品牌。所以，大家必须明确，党建工作总体还是服务于发展，打造示范更是如此，在服务两新组织发展取得经济和社会效益的同时，我们要配合两新组织在党建工作的硬件和软件上下功夫，打造一整套“可听、可看、可学、可用”理论体系和硬件基础。

办法总比困难多，关键是意愿和行动
——建设局工委对非公党建工作难点与对策的思考

        2007年，按照区委组织部的要求，建设局工委在非公企业党建上主要做了两方面努力，一是新建了5家非公企业党支部，二是将党建工作重点放到非公企业上来，推进系统党建工作的转型。目前系统内19家党组织中，15家是非公企业党组织，其中本系统改制企业党组织4家、市属改制企业党组织6家，原生态非公企业党组织5家。作为分管责任人，直接参与、运作了相关工作，收获了一些较以往更深的体会，用一句话来概括就是，非公党建困难真多，但办法更多，关键是意愿和行动。

        非公企业党建困难多，问题实实在在的存在。在建立党组织前，主要有“六难”：上门难，沟通难，说服难，找党员难，接转党组织关系难，选配党组织负责人难。上门难，拟建党组织的非公企业潜在对象基本是党建条口工作人员没有接触过的公司，在做了初步的筛选后，需要约见业主时，都会碰到不少的麻烦，电话回绝的，委婉说没有时间的，业主外出的等等情况都有，一家单位有时会联系多次才能成行，对于约请次数越多的企业心里越没底，更需要鼓足勇气，不怕碰钉子。沟通难，与企业相关负责人尤其是与业主沟通，双方的出发点不一样，思考逻辑不一样，很多情况下谈不到一起去，找不到共同的话语，这主要是因为党务人员对企业管理、运营的基本知识欠缺。说服难，能够上门沟通，企业一般都会客气接待，但对于新建党组织，企业总存在不少的顾虑，找到不少的托辞，一次沟通就能解决问题的几乎没有，企业怕麻烦、怕添事的心态是普遍的。找党员难，正是由于先前没有关注过，对企业中的党员情况业主不可能全部知道，需要企业先开展宣传动员，经过一段时间的情况摸底后，大多数调查的企业党员人数不多，的确只有那么1-2个，不符合单独建立党组织的条件。接转党组织关系难，非公企业的党员主要来自于毕业学生、原国有单位跳槽人员、退休返聘人员、转业退伍军人等，组织关系隶属复杂，而且组织关系在外地的是普遍现象，党员较长时间不与组织联系的也不少，还有不少不愿意接转组织关系的。帮助接转组织关系需要主动做大量工作，花费的时间是诸多环节中最长的。选配党组织负责人难，最主要是党员数量较少，能选择的余地不大，企业中高层党员愿意承担组织责任的不多。以上这六个方面之所以成为难点，就是因为非公企业的这些党建资源不在自己手中，没有手段控制，没有硬性制约，不可能借助行政或命令的方式来推进。

        在建立党组织后，也有不少问题需解决，主要是“四少”：一是党组织负责人缺少思路、手段和精力。新建非公企业党组织的负责人绝多数没有从事过党务工作，党务基础知识缺乏，而且非公党建也很少有普遍适用的模式。如果党组织负责人在企业行政层级中所处的位置不高，相应的威信以及能够借助的手段也不会多，推动力度也相对弱。由于企业最大化追求效益、效率，企业专职化安排党务人员在中小型企业是不可能的，兼职的直接影响就是精力不够，这对于亟待加强的非公党建明显是两难处境。二是党员缺少党员意识和团队意识。由于非公企业党员的流动性较强，党员与组织联系相对不够紧密，能够自觉履行党员最基本义务的已算是较好的，对党员身份的荣誉感、责任感明显不强，对企业党组织作为一个团队，认同感、参与度也需要不断加强。三是业主缺少关心和投入。如果业主不是党员，也不兼党组织负责人，党支部成立后很少会主动过问党建工作，被动式反应是常态，在活动开展、时间保障、经费投入上也受制于业主对党组织负责人和党建工作的认可，人为因素较多，制度化保障不足。四是员工缺少兴趣和支持。党组织不是一个让党员相比较其他员工享有活动、保障等优先权的组织，更不是党员自娱自乐的团队。非公企业党组织要想方设法在员工、在企业中，展现声音、图像、形象，否则更会增加员工无谓选择或抵触情绪。让普通员工对党建工作感兴趣，给予积极的关注和支持，需要党组织做大量有效的工作。以上这“四少”，也能够说明，建党组织不是目的，让党组织和党员真正发挥作用才是最终目标。建立党组织，仅仅是党建工作的开头，在巩固党建成果、加强党建基础上，在形成党建特色、展现党建活力上，还有很多工作要做。

        针对非公党建工作遇到这些难点和问题，工委日常党务人员也是经常通过局办公会、科务会等方式来讨论，与非公企业党组织负责人、党务工作者也经常沟通，找办法来解决难题。总的感觉到是否有办法，是否有更多的办法，取决于态度、思路、定位、环节、投入、目标等六个方面的努力：
        一是态度上要积极。加强非公企业党建已是形势所迫，非做不可，与其被动的做，还不如积极地干。首先，从区委组织部的工作要求来说，部里一直在有步骤地加强指导、深入推进非公党建工作，投入上也不断加大。对系统工委非公党建的要求去年首次提出了量化目标，今年继续落实新建的量化任务，同时还要求在非公党建示范点上进一步打造。任务很明确，没有退路，不做不行。这一点我们在去年落实部里要求时，就是从向局工委会专题汇报开始，推动局班子集体关注系统非公企业党组织新建工作，统一思想、形成共识，明确将新建工作列为系统党建工作的必成指标，并根据局行政建设工程业务重点及需求实际，将组建方向对准建设领域内设计评估类等中介服务企业。去年新建的金鼎造价、共鸣市政设计、回归环境设计、华东建筑设计、益诚会计所5家企业都是这一类型。春节前组织部07年工作总结会的精神我们也及时向局班子作了传达，今天会议的要求我们也会及时带给班子主要领导，以求得更进一步的支持。班子思想统一、认识到位，事情就好办。其次，从自身岗位职责来说，做非公企业党建是职责所在，因责设岗，不去做大做好非公党建，从建设局来讲工委就没有必要存在，把非公企业党组织完全属街道社区管理，也不是不可以，那局里的编制就可以减少几个，我们党务人员也可以下岗了。但我想这与区委、区委组织部近年来新增一批系统工委的思路要求肯定是不符的。从这一层面上讲，做好非公企业党建也是局工委需要把握的新的舞台和机会。再次，从党的执政基础和先进性来说，我感到作为政治组织的政党如何与作为市场经济微观基础重要组成部分的非公企业相结合，是个新课题，共产党一定要解决好这个问题，否则就会危及政党的生存和执政的基础。作为基层党务工作者，可以为此多做些努力，危机感、使命感迫使我们主动去想办法。
        二是思路上要开阔。党建不是党务，而是通过党务把党组织、党员以及其他力量凝聚起来，在围绕、推动中心工作上体现成效和作为。党建与发展密不可分，否则就是简单的组织党员学习、活动等纯粹党务工作。因此，通过党组织、党员、党建纽带，能起到促进发展作用的工作和努力都是党建。比如，在去年新成立的金鼎造价评估公司，我们针对企业对员工诚信素质要求高的情况，推动党支部在员工中开展职业道德谈心、交流活动，以党员的带头行动，为业主做好企业团队的支撑。在去年新成立的回归环境设计公司，我们应企业要求，与区劳动局联系，帮助业主解决与员工劳动关系纠纷问题。而且我们有意识地让企业党务工作者介入联系解决问题。业主很感激我们帮他解决了难题，对政府有了更多的信赖；对党务人员工作的认可也提高了，对党建工作有了更多的支持。所以，仅仅满足于党务的一些要求，非公党建工作的路子会越走越窄，只有放到促进中心工作这个大局上来，加强党建工作的办法才会多起来。
        三是定位上要准确。企业不是党组织在运营，非公企业的党组织不能独立承担经济发展的责任，也不掌握企业的资源。因此，引导而不领导、服务而不服从，是非公企业党组织和党建工作较为准确的定位。在推进建立党组织期间，局工委向企业发送了建立服务联系的意向函，告之将从党建工作角度与企业建立服务联系，并直接提供企业党员团队建设与管理的业务支持以及企业与区级部门单位的交往联系、事务协调、信息沟通等两项基础性服务。在推进党建工作时，我们提出了“党建筹划”的想法。党建筹划就是站在非公企业的角度，结合党建工作要求和企业发展实际，分类、分层、分阶段进行具体指导，探索并提供效用性、规律性的党建工作规划及做法建议，实现党建工作政治效益、发展效益、社会效益的最大化、增值化。今年，我们将继续以局党务工作者为重点，推进党务筹划工作机制的建立。如在理念树立上，将根据区委组织部的要求，加强对局业务管理、审批、督查范围内的非公企业党建工作的指导服务；并根据建设局中心工作，首先推动城建行业内有党组织的单位，为鼓楼的道路和绿地的规划、建设、养护等提供智力、人力支持。如在调查研究上，将组织非公企业业主访谈活动，了解业主对企业的当前及长远发展目标是什么，希望拥有一个什么样的党组织，有一支什么样的党员队伍，希望党组织书记有什么样的能力和素质。引导、服务的定位，就要求根据非公企业发展不同的环境氛围、业务特点、发展阶段，实现党建工作的“一把钥匙开一把锁”，在坚持党建工作普遍规律的基础上，找到特色性和生命力的做法。
    四是环节上要把握。非公企业党建涉及的两个重要人员，也是两个重要环节要把握，一是业主，一是党务工作者。如果业主思想不通，非公企业党建工作无法开展。在新成立党组织上，我们都是从业主开始入手，做通业主的工作，否则就不成立。业主这一关过不好，即使能成立党组织也会遇到更大的阻碍，搞不好是一成立就涣散。对业主采取的基本办法是常联系、增感情、交朋友。对于有可能的业主，多次上门，死盯不放，联系多了，自然就有感情了，多为他考虑了，自然就会信任上级党组织。对于党务工作者，保持经常性沟通，一对一、手把手教会一些基本操作，遇到难题更要及时联系，给企业党务工作者更多业务上、感情上的支持，有利于把思路、想法上下统一，更好地落实工作。否则，企业党务工作者抓不住、党务工作者离得远，非公企业党建也是推进不下去。今年，我们将按照组织部的要求，在培训企业党务工作者上多下功夫。
        五是投入上要加强。非公企业党建要有更多时间、精力、费用、制度等投入保障，才能更好推进。建立党组织期间，更多的是时间、精力、业务指导上的投入，建立党组织后，更多是思路、活动、制度、经费等方面的保障。不仅要推动非公企业自身的投入，更要整合资源在企业外部做好激活工作。对于新成立的党组织，我们明确一名指导员直接参与组织筹建，具体指导企业党员调查和登记，帮助解决组织关系接转遇到的问题，帮助策划企业支部成立大会，赠送支部标牌、支部印章和党务书籍。在成立后，争取各方支持，帮助设计类、工程评估类企业规范介入、支持局里的工程招标、工程设计等业务，加强企业与局业务的联系。整合资源投入，强势有力投入，是非公企业党建工作找到办法的重要途径。今年，我们将在解决非公企业党建经费上进一步做些努力。
        六是目标上要有效。非公党建工作的办法要多起来，从根本上要实现从推着走，到主动走的转变。我们党建的目标，就要始终着眼于企业的内生力量，着眼于调动企业党组织、党员的主体性、主动性，让他们自己想办法来做党建工作，完全靠上级党组织的指导，是不可能做好党建工作的，上级党组织也无法根据企业实际及时做出更好的指导，最好的是企业党组织、党员对企业的需求自觉作出反应。这样党建工作才能与企业发展实际结合好，也才能有更多的办法。这是我们的目标，也是到目前为止做得最不够的地方。

        以上这六个方面，较多的是建组织后的一些想法，但这些想法如果在建组织时就与业主、党务工作者沟通好，会有利于新建工作的顺利推进。总而言之，非公企业党建工作关键是想做事、去做事，这样办法就会多起来。虽然有以上一些工作体会，但总体是说得多、做得少；想得多、落实得少。今年，建设局工委非公党建的重点是一手抓组建，一手抓发挥作用。在组建上责任到人，强化服务推动建党；在发挥作用上，加强投入，调动企业自身力量，推进示范点建设。

拟稿：肖兴、杨锡强
校对：陈海涛