今天，区委在这里召开会议，就党代表提案、建议、意见办理落实责任分工，规范办理程序，明确工作要求。回顾去年党代表提案办理工作，在区委领导下，各责任单位高度重视，齐心协力，取得了较好的工作成效，所有党代表提案均在规定时限内作了解释和答复，解决了一些事关群众切身利益的具体问题。这些成绩的取得主要源于三个方面的因素：一是思想高度重视。各责任单位加强组织领导，建立责任机制，严格检查督办，使一些“难症”、“杂症”、“顽症”问题得到妥善解决。二是密切协调配合。为了使党代表提案得到及早办理或争取列入工作目标，各职能部门加强密切配合，搞好分工协作，形成整体合力，进一步提高了办理提案工作效率。如：在2008年征求区委、区政府为民办实事意见中，党代表提交的马台街夜市治理提案，在工商、湖管会、湖南路街道、市容局、公安分局、环保局、交警五大队等多个部门密切协同下，马台街的交通和环境都大为改善，群众反响很好。三是注重办理方式。为了使每一件提案落到实处，各责任单位积极探索，不断改进办理的方式方法，提高办理工作效率。有的单位主动把党代表请进来，共商解决问题的办法；有的单位加强与党代表联系，征询办理工作意见，全程跟踪监督，充分体现人性化服务理念；有的单位还建立了有关责任机制，严格工作步骤，有力地促进了提案办理工作的落实。在这里，要向所有党代表提案办理责任单位和个人表示诚挚的谢意。下面，我就区党代表提案、建议、意见办理工作谈几点想法。
    一、统一思想认识，进一步增强办理工作责任感和使命感
    近年来，区委通过办理区党代表提案、建议、意见，解决了不少党员群众普遍关心的热点、难点问题，对于促进我区经济又好又快发展和社会和谐起到了重要作用，特别是随着我区党代表常任制试点工作的不断深化和党内民主政治的发展，区党代表议事水平不断提高，所涉及的领域越来越广，提案、建议、意见办理的要求也越来越高，热点、难点问题越来越多，这就要求我们责任单位和办理工作人员，要适应新的形势任务，把握客观规律，进一步提高认识，增强办理本领。区党代表每年开展征求区委、区政府为民办实事意见活动，是党代表参与决策、管理的一种有效途径，是对区委工作的监督和推动，也是区委了解党员群众情绪、倾听党员群众意见、解决矛盾的主要渠道，区党代表都是来自全区的各条战线，有着广泛的党员群众基础，所提提案、建议、意见，汇集了党员群众广泛关注的聚焦问题，反映了社会各个层面的共同心声，认真办理好党代表提案、建议、意见，对于妥善处理和协调好各种具体的利益关系，维护社会政治稳定，促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。各责任单位要从虚心接受党代表监督角度，按照党的十七大精神和深入贯彻落实科学发展观的要求，切实把思想认识统一到区委工作要求上来，真正做到把办理党代表提案、建议、意见的过程，变为贯彻落实党的十七大精神和新一轮科学发展的具体实践过程，变为密切联系群众、为民办实事的过程，只有这样，才能进一步增强政治责任感和历史使命感，克服畏难情绪，把办理工作做得更好、更实、更满意。
    二、注入创新元素，进一步找准办理工作切入点和融合点
    创新是推动我们工作不断发展的动力，也是解决当前工作上面临的突出问题的必由之路。此次党代表提案、建议、意见答复认领会，在形式上没有拘泥于习惯的做法、传统的思维、固定的套路，而是将代表与责任单位两个对等的主体，推置到同一平面上，双方在现场的对话交流中，找到了工作最佳关注点与共同点，主要的目的还是在于增进双方的理解与沟通，推动工作效率提高。在创新的过程中，不要担心失败，害怕挫折，只要坚持政治原则，保持正确发展方向，在思路上开拓一些，步伐上大胆一点，手法上出新一点，再加上组织提供全方位支持保障，就一定能够取得工作新业绩。事实也证明，这几年，全区组织工作取得了引人瞩目的成绩，均来源于在实践工作的创新。长期以来，各部门在办理人大代表、政协委员提案、议案工作中,已经形成一套行之有效的办理方法，对此要认真总结经验,学习借鉴好的做法。但必须看到，目前，我们实际工作中，特别是在下岗失业、教育医疗、城市拆迁、党的自身建设等问题上，还面临着许多困难和矛盾,工作难度越来越大，问题越来越棘手。因此，要进一步增强创新意识，突破思维瓶颈，在解决实际问题上下功夫，努力把办理工作与为老百姓办实事结合起来，与加强基层调研工作结合起来，与自身机关作风建设和行政效能建设结合起来，创出自己的品牌，办出自己的特色，形成自己的亮点，使各项工作真正体现时代性，把握规律性，富于创造性。
    三、锻造服务品质，进一步提高办理工作连续性和实效性
    服务品质对提案、建议、意见办理成效有着直接的影响，是全面提高办理工作整体水平的重要环节。从总体上来看，我区自试行党代表常任制以来，这几年提案、建议、意见办理工作，由于措施比较得力，责任落实到位，大多数党代表对办理工作还是比较认可的，但工作标准与党代表的真正要求仍有一定的差距，还存在着解释说明多、认真采纳落实少，敷衍应付多、解决实际问题少的现象。特别是党代表多次提出的一些应当解决或经过努力也能解决的问题，仍然得不到有效解决，这些问题不仅在一定程度上挫伤了代表积极性，也不符合发展党内民主、建设和谐社会的要求。办理工作做得好不好，关键体现在服务的质量上，体现在工作是否到位上。今天会议结束后，各责任单位务必做到及时部署办理工作，一件一件地研究提案、建议、意见，把握问题实质，确定办理方案，对有条件办理的，要一抓到底，尽早办理；对因条件所限一时办理不了的，要创造条件，逐步办理；对因政策或其它原因限制不能办理的，及时向党代表解释清楚。要注重改进服务方式，提高服务水平，一方面，要加强与党代表沟通联系，了解真实意图想法，征求对办理工作的意见和建议，深化办理工作内容，使解决问题更有针对性和可操作性；另一方面，要与所提问题涉及的社区居民、单位沟通，倾听群众意见建议，共同寻求解决问题的途径和办法。
    四、实施精细管理，进一步推进办理工作规范化和制度化
    精细化管理要求完成任务的每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，精心是态度，精细是过程，精品是成绩。前年，区委制订了《鼓楼区党代表大会提案工作条例》，各单位要严格遵循认领、办理、审查、答复、总结等程序，并指派专人对所承办的提案、建议、意见逐件进行列表登记，编号存档，使办理工作进一步规范化、程序化。要紧紧抓住那些带有普遍性、倾向性的问题，对任务进行细化分解，制定办理方案，落实责任到人，明确办理时限，形成一级抓一级，一级对一级负责工作新机制，切实把每一个提案、建议、意见办成精品工程。党代表提案、建议、意见办理是一项全局性工作，一个环节、一个细节出问题，都会带来不良影响，各责任单位在对待提案、建议、意见办理上，无论是主办，还是协办，都要坚持不懈怠、不拖拉、不敷衍，切实做到工作环环相扣、一丝不苟。要建立健全督查工作新机制，区党代表联络办要发挥跟踪指导、检查监督、协调服务作用，采取领导督办、通报督办、电话催办等多种方式，对办理工作进行全程跟踪服务，特别是一些重点提案和代表反馈不满意的问题，要通过自查、抽查和互查等办法，对责任单位进行经常性的督促，真正做到以督办促落实，以督办求实效。各承办单位必须配合督查，并建立定期汇报制度，及时将办理过程中遇到的问题和办理进展情况向党代表和区党代表联络办进行通报。同时，要对办理工作做的好的单位及时给予表扬，对工作不力、进度缓慢、效果不好的单位，给予通报批评。区委也将在5月份，组织全国、省、市、区四级党代表对部分提案、建议、意见办理情况进行跟踪视察，进一步推动各项办理工作向纵深发展。
    2008年是迎接更大挑战、经受科学发展考验之年。当前，全区上下正在掀起新一轮科学发展思想大解放热潮，希望各责任单位结合工作实际，继续发扬好的传统和工作作风，深入基层、深入群众，努力把办理工作做好做实。我相信在区委和各责任单位的共同努力下，今年的党代表提案、建议、意见办理工作一定会取得更大的成绩。

关于2008年党代表提案、建议、意见有关情况说明
区委组织部副部长、提案咨询委副主任 肖锋力

    一、2007年党代表征求为民办实事意见办理情况
    2007年，区党代表共收集党员群众建议、意见100多条，共分为8大类155条，经过区长办公会和人大代表、政协委员几上几下多次遴选，从中确定了45条具有普惠性的为民办实事建议。其中，有10条列入区委、区政府为民办实事项目，25条被列入2007年全区国民经济和社会发展计划，10条被列入党代表提案。经过多家承办单位共同努力，扎实工作，以上所有代表提案、建议、意见全部得到贯彻落实，代表满意率和认可率达到95%以上，取得了较好的工作成效。 
    二、2008年党代表征求为民办实事情况
    去年10月20日，区委开展了党代表征求2008年区委、区政府为民办实事意见活动。200多名区党代表结合工作实际，充分利用各种有效载体，采取走访调查、座谈讨论、到基层驻点调研等方式，深入街道、部门、社区和企事业（社会组织）单位，广泛征求党员、干部和人民群众意见。截止11月10日，共征集到党员干部群众各类意见建议110条，经过区党代表联络办整理归纳，分为8大类，其中：社会事业25条，城市建设27条，环境保护14条，文教卫生15条，劳动社会保障10条，法制建设4条，党的建设9条，其它6条，经过汇总整理，形成了50条具有普惠性的为民办实事项目，区发改局结合鼓楼区2008年国民经济和社会发展目标，从中遴选出2008年为民办实事目标建议27条，并提交区委全委扩大会和人大代表、政协委员进行遴选。其中，有6条被列入区委、区政府为民办实事项目，有11条被列入区2007年国民经济和社会发展计划。区党代表联络办按照简便易行，普惠民生的原则，将剩余项目37件报区党代表大会提案咨询委员会，经过提案咨询委员会研究，从中确定了10件提案，其他项目作为代表建议、意见，一并交相关责任单位办理。
    三、关于党代表提案、建议、意见现场答复认领情况说明
    此次党代表提案、建议、意见现场答复认领会，有几个问题需要各认领单位注意：
    1、认领单位。此次党代表提案、建议、意见会，采取“大满贯”形式，将所有党代表提案、建议和意见，落实到相关责任单位。考虑到多种因素，将涉及社会民生和群众广泛关注项目列入建议办理，另外一些个案被列入意见办理。各认领单位要高度重视办理工作，本着职能对应、实事求是的原则，对该是本单位职责范围内的，要主动承办；对确不属本单位职责权限，或需要其它部门协调解决的，请务必在5月10日前向区党代表联络办说明原因，由区委统一进行改办或协调。如承办单位未在规定时间内提出申请或说明原因，区委将视为已经落实承办单位，不再重新改办或协调。
    2、办理时限要求。各认领单位要严格按照《中国共产党南京市鼓楼区代表大会代表提案工作条例（试行）》有关要求，在规定的时间节点内，将办理结果书面答复代表。承办量大的单位或少数复杂的问题，经区委同意，可延长至三个月内答复。确因难度较大不能如期回复的，经区委同意，可先向提出提案、建议、意见的代表简要说明情况，协商确定回复时间。涉及多个承办单位的，协办单位应在今天会议起两周内提出意见送主办单位。
    3、办理答复格式。办理意见统一由主办单位进行答复，须经本单位负责人审签，要在《鼓楼区党代表提案、建议、意见登记表》、《鼓楼区党代表提案、建议、意见处理情况征询意见书》上填写办理过程和结果，对于多名代表提出的提案，主办单位要分别向每名代表进行答复。
    4、再办理情况。如果代表对办理结果不满意，承办单位应予以重新办理，在收到不满意反馈意见的一个月内，须重新将办理情况答复提案人。

以党代表满意为标准，全力做好代表提案办理工作
民政局工委

    党代表提案、建议、意见反映了人民群众的呼声和愿望。做好代表提案、建议、意见的承办工作，是为人民群众排忧解难，维护社会稳定，构建和谐鼓楼的重要体现。近年来，我局在区委的统一部署下，按照党代表提案办理工作要求，以“三个百分之百”为目标，认真做好办理工作，对去年收到的应由我局主办的5件提案、建议、意见，每一件都能做到认真及时地给予回复，通过召开座谈会和登门走访听取党代表的意见，对我们的回复，党代表都表示满意，实现了百分之百见面回复，百分之百满意，百分之百反馈。具体做法如下：
    一、加强领导，深化认识，精心组织办理工作
    我局十分重视党代表们提案、建议、意见办理工作，把它作为接受党代表对民政工作的批评、建议、监督、指导的有效途径，作为推进依法行政，转变工作作风，切实为人民群众解决实际问题的“民心工程”，作为事关民政工作的“形象工程”，作为全局的一项重要工作列入议事日程，抓紧抓实。一是及时召开全局干部会议，进行专题研究，对党代表的提案、建议、意见的办理工作做出具体部署，提出明确要求，确定办理科室及其职责、办理时限等，确保提案、建议、意见按时、高质量完成。二是采取集中学习形式，组织承办科室的有关人员认真学习仔细研究党代表的提案、建议、意见，认真进行梳理，使各承办科室和人员克服对提案、建议、意见容易产生的消极应付、怕麻烦的模糊认识，从而进一步增强局领导和所有干部的工作责任感，为顺利开展办理工作打下良好的思想基础。三是加强领导，精心组织。我局对代表提案、建议、意见的办理工作非常重视，组成专门班子，由主要领导亲自抓。及时听取办理工作情况汇报，协调督办工作进程，指导解决办理工作中的困难，对比较难处理的提案、建议、意见，采取请进来，走出去的办法，深入基层调查研究，在掌握第一手资料基础上，提出符合实际的处理意见。同时，具体负责办理的同志也以认真负责的态度，抓紧落实，从回复的起草，到与代表的联系、征求意见，做了大量的工作。有的代表因故不能参加座谈会，就另约时间单独见面，做到百分之百见面回复。正是由于我局的领导和具体经办人员对此项工作的高度重视而保证了党代表提案、建议、意见办理工作的圆满完成。
    二、统筹兼顾，齐抓共管，保证办理工作见成效
    在我局去年办理的代表提案、建议、意见中，大多数都是涉及社区建设、社区工作者工资待遇、民间组织管理、残疾人工作等一些紧贴百姓生活的问题。对关于“社区工作者工资待遇”的提案，我们按照市委、市政府要求，结合我区实际进行了认真的调查研究，并拿出初步方案，向区长办公会、书记办公会做专题汇报，区委、区政府专门研究后出台了文件，提高社区工作者待遇，并逐步使我区专职社工的工资达到上年度全市职工平均工资水平。针对《加强社团组织管理的建议》的提案，我们结合和谐社区建设和社区体制改革，采取相应的措施，大力培育社区民间服务组织，通过项目管理、购买服务等方式，扶持社区民间组织发展，让社区居民在社区民间组织中有其学、有其乐、有其助，真切享受经济社会发展的成果；加强社区居委会组织网络建设，探索小区自管委员会建设，加强社区的自我管理，守望相助，努力做到“把矛盾化解在社区，把稳定落实在社区，把和谐构建在社区”。通过办理建议、提案意见，一方面是让我们倾听社会各方面意见建议，对改进工作有很大的帮助和指导作用。另一方面也是我们与社会交流，宣传和扩大民政工作影响的极好机会，我们可以把我们正在干的或准备做的工作向群众广为宣传，增进了解，寻求支持。同时还是我们服务群众，为群众办实事，解难题好时机，通过解决一些群众关心的实际问题，密切了党和政府与人民群众的联系。
    三、突出重点，举一反三，主动做好提案建议、意见办理工作
    在去年的5件提案、建议、意见中，通过及时与代表见面、沟通、反馈，党代表普遍比较满意。但与此同时，我们也清醒地认识到，党代表对我们工作提出的意见，既反映了党代表们对民政工作的关心和支持，也表明了我们的工作确实存在着不足，需要加以改进。因此，我们的办理工作没有局限于解决提案、建议和意见本身提出的问题，而是以解决这些问题为契机，查找工作中的薄弱环节，采取措施，真正把解决代表们提出的重点、热点、难点问题转变为改进民政工作的突破口，转变为推动民政事业取得新发展的强大动力，采取多种有效措施加以解决，深化提案、建议和意见办理，促进民政工作不断取得新成绩。
    在去年的办理工作中，我们做了一些工作，也取得了一些成绩，但距党代表的要求，还存在一定的差距，今后，我们将虚心学习，继续努力，把党代表的提案、建议、意见办理工作做得更好，促进各项民政工作再上新台阶，为和谐鼓楼建设做出我们应有的贡献。

求真务实，努力提高党代表提案办理工作质量
劳动局工委

    2007年我局共收到党代表提案4件，其中三件反映的是江东街道被征地农民如何加强培训，提高就业率，保障失地农的基本生活问题，提案人单位分别为区法院、河西指挥部和江东街道清江村党支部，一件为城市就业问题。提案反映的问题比较集中，部门较多，说明社会各界对劳动保障工作高度关注，对失地农民充分关心。现就我局对党代表提案的办理情况汇报如下：
    一、领导重视，思想统一。党代表提案，集中反映了全区党员同志对我们劳动保障工作的关心和支持，也反映了我们劳动保障工作中存在并需要及时解决问题和不足，我们把办理党代表提案作为发扬党内民主，自觉接受党内监督，不断改进工作方法，为民办实事的一项重要工作来抓。成立了提案办理领导小组，明确责任部门和责任人。领导小组由局工委书记孙学华同志任组长，工委办和相关科室为责任部门，科室负责人为责任人。工委办及时对提案进行分类，并提交局长办公会研究，提出办理方案，明确办结时间和要求，召开相关科室负责人会议，对提案进行认领，涉及多个科室的明确主办科室和协办科室，分工协作明确责任，确保提案办理的各项措施落实到位。
    二、广泛调查，掌握实情。加大与党代表沟通交流力度，进一步了解提案内容的细节、提案人的初衷及需要解决的问题。组织相关人员深入现场了解核实情况，听取涉及提案相关问题单位和群众的意见和建议，针对提案内容和工作实际，召开承办科室人员会议，根据掌握的实际情况提出办理方案。
    三、认真办理，确保实现三个100％。承办科室根据提案问题，在努力加以解决基础上，提交书面答复，经领导审阅同意后，书面答复提案人，确保书面答复率100％；组织人员和力量，对党代表的提案，及早安排，及时调查，及时办结，确保及时办结率达100％；采取集中答复与走访答复相结合，由局工委办和局综合科牵头，组织召开座谈会、讨论会、交流会，当面征求承办的意见和建议，确保满意率达100％。
    四、加强协调，做好承办工作。针对党代表提案涉及的问题和建议，提案办理领导小组进行了全面认真的分析研究，在采纳、解决的基础上，举一反三，对类似问题进行排查，及早预防，提前介入，确保类似问题不再发生。2007年，75％的党代表提案涉及江东街道被征地农民的就业和保障问题，2007年下半年，江东又面临大规模的征地拆迁，我局在了解情况后及时介入，派专人常驻江东村，做好政策解释和宣传工作。到现场召开政策咨询会，就有关政策进行宣传，发放宣传资料，配合江东村与村民直接面对面宣传解释政策。开展摸底调查，掌握情况。与街道、村委会配合，对他们的求职愿望、培训意向、选档意向进行全面调查，及时了解和掌握村民对我们劳动保障部门的要求和想法，有针对性地开展工作。做好与市农保、市国土局、国土三分局等部门的协调。局领导会同江东街道，邀请市农保处举行协商会，专题就鼓楼高新产业园办理选档中有关问题进行协调和会商，如对村民提出的选档表上补助金额与现行补助金额不一致的问题，市局特别定制了江东鼓楼高新产业园专用的选档登记表，打消农民们疑虑。主动做好指导和服务工作。在村委会驻地现场举办专场招聘会，指导办理登记建档，现场办理《就业登记证》、《再就业优惠证》，发现矛盾及时协调、及时处理、及时解决。据统计，这次在江东村共办理《就业登记证》136人，实现就业121人，领取《再就业优惠证》45人，实现就业36人，为25名困难人员办理了灵活就业人员社会保险费补贴，对有就业能力和就业愿望的失地农民56人进行了登记推荐，现已有46人实现了就业，共登记选档1021人，已发放保障证和银行卡937人，为98人办理了农保转缴灵活就业人员养老保险，因死亡、退休领取养老金、缴纳城保满15年办理农保退费共17人。由于介入及时，措施得力，工作到位，使被征地农民对劳动保障工作普遍感到比较满意，为我区高新产业园建设创造有利条件，2007年党代表提案反映最多的被征地农民就业保障问题，在2008年实现了提案为零。

2008年部分党代表组工作计划

    中央门街道工委、房产局工委代表组：5月份，街道工委将组织党代表围绕工人新村、篓子巷、交通一村小区出新，通过实地视察、讨论座谈、现场交流等方式，听取社区居民群众意见建议，拓宽党代表与群众联系的渠道，增强党代表履职意识。同时，结合三牌楼大街商业街区提档升级，组织党代表对“两新组织”党建工作进行调研，增强党建工作针对性和有效性。9月份，将组织党代表视察居民小区综合改造，对小区出新工程进行检查监督，提出工作建议、意见。 
    宁海路街道工委、市容局工委代表组：根据区鼓党联字[2008]2号有关文件精神，主要做好以下几项工作：一是督促本组党代表认真学习党的十七大报告、新党章，认真学习《中国共产党南京市鼓楼区代表大会常任制实施意见(试行)》和《中国共产党南京市鼓楼区代表大会联系党员群众制度》等内容，进一步增强代表责任意识，提高代表履行职责的自觉性。二是适时组织本组党代表进行交流学习(拟在5月下旬)。三是根据今年全国上下广泛开展改革开发30周年纪念活动的实际，拟组织党代表到上海、昆山等地学习参观（7月上旬），开拓党代表工作思路，增强科学发展综合能力。四是组织党代表调研。围绕事关全区党的建设和人民普遍关心的热点、难点问题，组织代表深入开展调研，并形成专题调研报告。9月上旬完成。
    湖南路街道工委、机关工委代表组：一是坚持代表自学与集中培训并重。为进一步提高党代表履职能力和水平，一方面动员代表深入学习党的十七大报告、新党章；另一方面举办代表业务培训班，邀请专家学者和上级组织部门领导从理论和实务上，进行针对性地培训,以真正增强代表意识和履职本领。二是坚持日常走访与定期接访并重。按照《中国共产党南京市鼓楼区代表大会代表联系党员群众制度》规定，结合每年区委、区政府征求为民办实事意见活动，一方面动员代表经常走进社区、企事业单位等基层一线，与基层党组织和党员群众进行面对面、点对点沟通交流；另一方面组织代表定期进社区接访，提前公布接访时间、地点，听民声、问民意、解民忧，提供定制式、个性化的服务，切实帮助群众解决一些实际困难与问题。三是坚持普遍了解与重点调研并重组织代表深入开展调研，一方面要让代表全面了解掌握事关全区党的建设和人民群众普遍关心的热点、难点问题；另一方面，要从全区改革发展的大局出发，形成对区委、区纪委的工作建议、意见以及质量较高的代表提案和调研报告，完成至少1篇专题调研报告。
    挹江门街道工委、民政局工委代表组： 一是组织党代表参观社区托老站、老年公寓，围绕社会化养老问题，通过座谈会、讨论会、交流会等形式，抓住人民群众最关心的热点难点问题，有针对性地提出建议意见，督促政府和有关部门认真解决，从而树立党组织和广大党员在人民群众心目中的地位。二是组织党代表参观南京大屠杀遇难同胞纪念馆、南京雨花台革命烈士纪念馆等爱国教育基地，重温入党誓词，进一步增强党代表履职意识。三是结合区委、区政府征求为民办实事活动，针对热点、难点问题，组织党代表进行工作调研，形成高质量调研报告。
    江东街道工委、卫生局工委代表组：5月中旬，组织党代表开展学习贯彻新党章、十七大报告精神活动，提高党代表能力和素质；8月下旬，组织党代表视察鼓楼区江东软件城进展工作情况（听取街、村两级领导工作汇报），收集整理有关意见和建议，做好工作协调和衔接，提高工作实际效果；组织党代表开展进社区，听民声，问民意，解民忧活动，针对人民群众关心的热点、难点问题，深入基层开展调研，形成对区委、区纪委的工作调研报告。

 拟稿：李  华

审核：陈海涛