近年来，鼓楼区围绕城市改革、发展、稳定的大局，通过整合协调资源体现党的领导力，发挥党员作用体现党的先进性，服务党员群众增强党的凝聚力，使党的领导和作用有效地覆盖到广泛的社会领域，唱响了“让党旗在社区高扬、让党的声誉在百姓口中传扬”的社区党建主旋律。

    一、创新组织架构，拓展党的工作领域

    回眸一：扎根群众的“楼栋党支部”。为解决社区党员分散、活动开展难、先锋模范作用不突出等问题，2001年，我们在全市率先成立了以楼栋（院落）为单位的社区楼栋党支部，并建立起“一代三员”楼栋组织网络，即在每个楼栋的社区党员中选聘一名党员为楼栋代表，同时兼任宣传员、监督员、调解员，起到上情下达、联系群众的作用。楼栋党支部根据党员的特长，开展形式多样的建设社区、服务群众活动；将党员照片贴在楼栋橱窗中，设立楼栋党员形象意见箱，增加社区群众对身边党员的了解，让社区党员自觉接受群众的监督。楼栋党支部的建设，使党的基层组织真正实现了“纵向到底、横向到边”的延伸，加强了对社区党员的管理，搭建起党员在社区发挥先锋模范作用的平台，在群众身边树立了党的旗帜。截至2007年，全区共成立了296个楼栋党支部。
    回眸二：应“运”而生的社区党委。针对社区党员人数不断增多、党员教育管理任务日趋繁重的实际（目前社区自管党员最多已达400多人），2003年8月，在市委组织部的指导下，我们在全市率先将符合条件的社区党总支部升格为党委。社区党委的成立，增强了社区党组织协调各方、整合资源的功能，提升了社区党建的工作层次。我们还依托社区党委，积极探索扩大党内基层民主的实现形式。2005年7月在工人新村社区进行了公推直选社区党委领导班子成员的试点。目前已有超过一半的社区在换届中实现了公推直选。
    回眸三：凝聚群众的社团党建。2007年以来先后在45个社区社团组织中建立了党支部，配备了支部委员和书记，进一步发挥党员在社团中的价值引领作用，支持和保障社团组织按章依法运作，更好地引领社区群众实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，形成健康向上、文明和谐的社区环境，从而形成了“党员引领社团，社团凝聚群众，构建和谐社区”的党建工作新模式。
    解读：开展社区党建，需要打破原有以条为主的传统党建组织体系，构建一个以块为主、条块结合、参与性高的组织网络，使社区党建有牢固的组织基础。为此鼓楼区积极调整基层党组织的设置，努力探索新的组织生长空间和架构，使党的基层组织能够扎根于新的社会结构之中，并在其中全方位地发挥作用。 

    三、完善工作机制，集聚党的工作力量

    回眸一：实事共做的“一会一站”议行平台。2002年，我们在区和街道两个层面成立社区党建联席会的基础上，开始尝试在社区层面成立社区党员议事会和社区党员服务站。社区党员议事会和社区党员服务站形成了收集议题、引导议事、群众公示、决策落实等议行合一的工作机制，构筑起完善的“领导、议事、决策、执行”社区自治框架，架起了党和政府与社区群众之间的桥梁，拓宽了利益表达的通道，有效满足了社区居民多元化的需求，从而切实做到了“把矛盾化解在社区，把稳定落实在社区，把和谐构建在社区”。据不完全统计，几年来社区党员议事会决策落实率高达96％，直接调动的资源、资金价值400余万元以上。
    回眸二：共建互惠的结对共建活动。2000年起，我们就发动区属机关（事业单位）党组织与社区党组织结成共建对子。通过开展形式多样的共建活动，社区党组织为单位党员提供了解民情、密切党群干群关系的途径；单位党组织利用自身的人力、智力和财力优势，积极参与社区举办的各种社会公益活动，帮助社区党组织解决了社区活动场地不足、经费紧张、内容单一等现实问题。 
    回眸三：惠及百姓的“惠民工程”。2003年，我们在全市率先提出并全面实施“惠民工程”，各社区党组织通过“进百家门、知千户情、暖万人心”活动，收集梳理社区建设和社区群众存在的困难，将其分成若干类项目，召开驻区单位党组织、党员和群众参加项目推介会，按照公平、自愿原则，由参加单位认领有关惠民项目，并当场签订认领协议。
解读：鼓楼区在社区党建工作中，不断强化“以服务赢得认可、凭实绩引领发展”的理念，通过工作机制和载体的创新，广泛地动员和组织驻区党组织和党员参与到社区活动中来，有效整合了社区党建的政治、组织和物质资源，集聚和放大了党建工作的功能。

    四、发挥党员作用，彰显党的先进形象
    回眸一：在职党员社区报到。2001年，我们在全市率先开展了在职党员到所住社区或结对社区报到活动，由社区党组织对到社区报到的在职在岗党员建立登记卡，根据其特长和意愿分类组织参加社区咨询援助、扶贫帮困、卫生管护、文化教育、文明创建等公益活动，并将其表现向其所属单位党组织反馈。在职在岗党员所属单位党组织把党员在社区的表现和活动情况作为对其进行民主评议、评先、考核的重要内容。通过在职报到，密切了广大党员同群众的联系，把党员先锋模范作用的发挥从单位延伸到社区，延伸到8小时以外。鲁迅园社区的“党员110志愿者服务队”针对该社区下岗工人较多的情况，邀请具有培训经验的在职党员先后为社区100多名下岗职工培训30余次，帮助解决再就业岗位70余人次。
    回眸二：党员注册志愿者项目运作。2006年2月，我区党员志愿者发起成立了独立运作的区域性、公益性非政府公益组织——鼓楼区爱心助学协会。协会成立后先为525名贫困家庭子女开办了免费的中考和高考辅导班，为107名考取大中专和高中的孩子进行了社会定向募捐活动，为52名特困生开办名师讲堂进行单课兴趣辅导，为181名特困生开办了科技夏令营、户外拓展课堂，满足其素质发展要求。协会接受会费和捐款累计达69万余元，使用直接助学金20万元，实现的社会价值达185万元。在成功运作爱心助学协会的基础上,2007年5月，我们又把帮助残疾人就业创业作为党员注册志愿者第二个运作项目，成立了阳光康桥——南京市鼓楼区爱心助残协会。
    回眸三：群众为他戴奖章。为表彰数年来执着奉献在社区的优秀共产党员，激发更多的党员和群众踊跃投入到和谐社会建设中来，2003年起，每两年由社区党组织牵头召开社区党员、社区群众座谈会，进行广泛的民主推荐，评选“社区好党员”奖章送到受表彰对象的单位或家中，以“群众为他戴奖章”的方式，作为对他们的最高褒奖，使每个奉献在社区的党员都能感受到社会的认可，不断提高融入服务群众、促进发展的自觉性。“社区好党员”的评选、颁奖和宣传，改变了以往授奖组织、授奖领导层次越高越荣耀的思想。整个过程一切由群众推荐，一切经群众认可，一切请群众参与，在全区党员中树立了“金杯、银杯不如群众的口碑，金奖、银奖不如群众的夸奖”思想共识，引导广大党员把自身的先进性与服务社区、服务群众的具体实践紧密结合在一起。

    点评：党的十七大报告指出：“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制”。几年来，我们一直把调动党员积极参加社区服务和社区建设作为社区党建的重要内容来抓，探索新形势下党员发挥先锋模范作用的有效途径，树立党员奉献社会、服务群众的新形象，让党的声誉在社区传扬。